Наступний рік може стати непростим для бюджету Ладижина. За попередніми розрахунками, у 2027 році громада має перерахувати до державного бюджету близько 177 млн грн реверсної дотації. Це майже на 20 млн грн більше, ніж передбачено на поточний рік. Одночасно уряд пропонує зменшити частку ПДФО, яка залишається у бюджетах громад, із нинішніх 64% до 60%.

Проєкт Державного бюджету України на 2027 рік уряд подав до Верховної Ради 15 вересня. Поки це лише проєкт, тому окремі цифри ще можуть змінитися під час розгляду парламентом. Загалом у документі закладено близько 5,65 трлн грн доходів та 7,27 трлн грн видатків держави. Для місцевих бюджетів уряд пропонує ресурс у понад 1,05 трлн грн.

Для Ладижина одна з ключових цифр на цьому етапі саме 177 млн грн. Йдеться про реверсну дотацію, тобто кошти, які громада не отримує від держави, а навпаки, має передати до державного бюджету.

«По реверсу нам вже попередньо довели. Ви знаєте, що бюджет держави на наступний рік вже розглядають. Нам довели 177 млн грн, у порівнянні з цим роком ця сума на 20 млн більше», — повідомила начальниця міського фінансового управління Валентина Король.

В актуальній редакції держбюджету на 2026 рік для Ладижинської громади реверсна дотація становить близько 157,7 млн грн. Тож у разі затвердження показника на рівні 177 млн грн сума зросте приблизно на 19,3 млн грн.

Чому держава забирає гроші у громади

Реверсну дотацію іноді сприймають як своєрідний «податок на успішність громади». Формально це не штраф і не довільне вилучення коштів. Це частина системи так званого горизонтального вирівнювання місцевих бюджетів.

Держава порівнює податкоспроможність громад, передусім надходження ПДФО в розрахунку на одного жителя. Якщо цей показник суттєво нижчий за середній по країні, громада отримує базову дотацію. Якщо перебуває близько до середнього рівня, гроші не вилучають і не додають. Якщо ж податкоспроможність значно вища за середню, частину перевищення громада передає державі у вигляді реверсної дотації. За базовими правилами Бюджетного кодексу при індексі від 0,9 до 1,1 вирівнювання не проводять, нижче 0,9 бюджет отримує базову дотацію, а при показнику понад 1,1 застосовується реверс.

Тобто 177 млн грн для Ладижина не визначили просто тому, що місто має «великий бюджет». Важливим є співвідношення податкових надходжень громади, насамперед ПДФО, до кількості жителів та середніх показників по країні.

У проєкті держбюджету-2027 реверсну дотацію планують стягувати з 224 місцевих бюджетів, із яких 218 є бюджетами територіальних громад. Натомість базову дотацію мають отримати 976 місцевих бюджетів. Розрахунок на 2027 рік базується на очікуваних надходженнях відповідних податків у 2026 році та даних про чисельність населення і внутрішньо переміщених осіб.

Для Ладижина тут виникає певний бюджетний парадокс: чим вищі надходження ПДФО порівняно з іншими громадами, тим більш фінансово спроможною громада виглядає у державній формулі і тим більшою може ставати сума реверсу.

«На обласному рівні розглядали дотації на наступний рік для громад, і їх не було надано лише Ладижину з усієї Вінниччини. Із потребою в 13 млн грн нам не виділено ні копійки. У зв’язку з тим, як було сказано, ми дуже гарно працюємо. Бо у нас надходження по ПДФО виросло у порівнянні з тим періодом попереднього року», — пояснила Валентина Король.

Що таке ПДФО і чому ці 4% настільки важливі

ПДФО, або податок на доходи фізичних осіб, є одним із головних джерел наповнення місцевих бюджетів. Найбільша його частина формується із податку, який сплачується з доходів працівників.

Для громади важливо розрізняти сам податок і частину цього податку, яка залишається на місцях. У 2026 році до загального фонду бюджетів громад зараховується 64% звичайного ПДФО. Решта розподіляється між іншими рівнями бюджетної системи.

У проєкті держбюджету на 2027 рік уряд пропонує повернути цей норматив до 60%. На рівні всієї країни чотири відсоткові пункти ПДФО оцінюються приблизно у 18,17 млрд грн. Водночас держава пропонує спрямувати аналогічну суму місцевим бюджетам у вигляді субвенції на компенсацію різниці в тарифах. Принципова різниця полягає в тому, що ПДФО є доходом громади, яким вона може розпоряджатися відповідно до своїх повноважень, тоді як субвенція має конкретне цільове призначення.

Зменшення частки із 64% до 60% виглядає невеликим лише на перший погляд. Фактично громада втрачатиме 4 з кожних 64 відсоткових пунктів ПДФО, які залишаються їй зараз. За незмінної податкової бази це означає скорочення місцевої частки такого доходу на 6,25%.

Для Ладижина це особливо важливо, оскільки одночасно можуть спрацювати два фактори: громада отримуватиме меншу частку ПДФО і водночас повинна буде перерахувати більшу реверсну дотацію.

На цю ситуацію звернув увагу і в.о. міського голови Олександр Коломієць.

«За рахунок того, що ми десь збільшуємо показники по надходженню до бюджету, реверсна дотація збільшується. Надходження з ПДФО зменшується, тому будемо вже бачити ближче до того часу, коли будемо затверджувати бюджет на наступний рік, у якому ми стані і куди ми зможемо рухатись далі», — зазначив він.

Звідки взагалі беруться гроші у бюджеті громади

Місцевий бюджет формується з кількох великих джерел. Найважливішим для більшості громад залишається ПДФО. Крім нього, до бюджету надходять єдиний податок від підприємців, плата за землю, податок на нерухомість, акциз, адміністративні збори, окремі рентні платежі та інші місцеві доходи. Окрема велика частина ресурсу приходить із державного бюджету у вигляді дотацій та субвенцій, наприклад на освіту чи реалізацію окремих державних програм.

ПДФО при цьому залишається ключовим податком. У проєкті бюджету на 2027 рік надходження ПДФО до місцевих бюджетів по Україні прогнозують на рівні 407,1 млрд грн. Саме тому навіть кілька відсоткових пунктів у нормативі його розподілу можуть означати для окремих міст десятки мільйонів гривень.

Реверсна дотація стоїть уже з іншого боку бюджетного балансу. Це кошти, які після формування доходів громада повинна передбачити як трансферт державному бюджету. Тобто ними вже не можна профінансувати місцеві дороги, комунальні підприємства, благоустрій, соціальні програми або інші потреби громади.

Що це означає для Ладижина

Остаточну картину міських фінансів на 2027 рік поки формувати зарано. Законопроєкт №16000 лише проходить розгляд у Верховній Раді, тому як норматив ПДФО, так і обсяги окремих трансфертів до моменту ухвалення бюджету ще можуть змінитися.

Однак уже попередні показники дають розуміння, з якими умовами Ладижин може увійти у наступний бюджетний рік: близько 177 млн грн реверсної дотації, менша частка ПДФО, яка залишатиметься громаді, та відсутність, за попередньою інформацією міського фінансового управління, додаткової дотації, на яку Ладижин заявляв потребу у розмірі 13 млн грн.

Фактично громада опиняється у ситуації, коли зростання власних податкових надходжень одночасно покращує її фінансові показники і збільшує суму, яку вона має передати на вирівнювання інших бюджетів. Наскільки це звузить можливості Ладижина фінансувати власні програми та розвиткові проєкти, стане зрозуміло після остаточного ухвалення державного бюджету та формування бюджету громади на 2027 рік.